開創(chuàng)中國機器人系統(tǒng)集成行業(yè)新格局
國企改革奮力前行
發(fā)布時間：
2016-11-11 17:51
來源：轉(zhuǎn)自國資小新
尊敬的各位領(lǐng)導、各位來賓，同志們、朋友們：
很高興能夠參加今天的論壇。首先，對此次論壇的成功召開表示熱烈的祝賀！對大家長期以來對國有企業(yè)改革發(fā)展給予的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！
國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。對國有企業(yè)的改革發(fā)展，黨中央、國務院高度重視，黨的十八大、十八屆三中全會對國有企業(yè)改革作出了重大部署，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，為國有企業(yè)改革提供了根本遵循。特別是上個月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，習近平總書記的重要講話站在黨和國家工作全局的高度，充分肯定了國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出的歷史貢獻，深刻闡述了做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的極端重要性，進一步指明了國有企業(yè)改革的方向。按照黨中央、國務院的決策部署，在國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組的直接領(lǐng)導下，頂層設(shè)計開局、試點突破先行、全面落地鋪開，國有企業(yè)改革有序有力推進，改革頂層設(shè)計基本完成，改革重大舉措陸續(xù)實施，改革實際成效不斷顯現(xiàn)，為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。借此機會，我從體制、機制、結(jié)構(gòu)三個方面，向大家介紹一些情況。
一、以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制，促使國有企業(yè)真正成為獨立的市場主體
中國國有企業(yè)改革有一個重要前提，就是要堅持基本經(jīng)濟制度，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。這是我國建設(shè)中國特色社會主義制度所決定的，也是憲法所規(guī)定的。國家如何來管理國有企業(yè)，既能夠保證國有企業(yè)的發(fā)展符合國家戰(zhàn)略，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；又能夠按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，是國有企業(yè)改革首先要解決的問題。改革開放以來，從簡政放權(quán)到撤銷工業(yè)部門，從“九龍治水”到設(shè)立出資人代表機構(gòu)，我國在這方面進行了不斷的探索和實踐。黨的十八屆三中全會提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。黨中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，進一步明確了完善國有資產(chǎn)管理體制的具體舉措。貫徹落實中央的決策部署，各級國資監(jiān)管機構(gòu)在黨委、政府的領(lǐng)導下，推進了一系列改革。
一是加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，改進國資監(jiān)管的方式和手段。國務院國資委按照準確把握出資人職責定位的要求，全面疏理精簡履職事項，廢止政策性文件106件。研究制訂國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位，同步開展了內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整。各省級國資委取消、下放審批事項462項，宣布廢止和失效規(guī)范性文件597件，19家省級國資委制訂了國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案，34家建立了監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管面已達80%左右，有2/3的省、自治區(qū)、直轄市在脫鉤移交工作上取得新的進展。
二是改組組建國有資本投資運營公司，搭建國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。國務院國資委在中糧集團、國投等8家企業(yè)開展了國有資本投資公司試點，向中糧集團、國投董事會下放了18項權(quán)利。中糧集團核心業(yè)務資本占比已達到71%；國投已將總部決策的153個事項中的70項授權(quán)試點子企業(yè)董事會自主決策，總部職能管理人員減少超過1/3。在誠通集團、中國國新開展國有資本運營公司試點，向兩家試點企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分中央企業(yè)股權(quán)，發(fā)起設(shè)立了中國國有資本風險投資基金和中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司，在改組組建方式、投資運營模式、授權(quán)范圍、作用發(fā)揮等方面探索積累了初步的經(jīng)驗。
三是加強黨的領(lǐng)導，探索與完善公司治理相統(tǒng)一的有效途徑和方式。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。在深化國有企業(yè)改革中，各級國資監(jiān)管機構(gòu)和廣大國有企業(yè)把加強黨的建設(shè)作為一項重要任務，并積極探索把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來。推動將黨建工作總體要求納入章程，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位作用、職責權(quán)限，中央企業(yè)集團層面已完成33戶企業(yè)的章程修訂，年底前將完成全部企業(yè)的章程修訂；各省級國資委所監(jiān)管企業(yè)中645戶企業(yè)已將黨建工作總體要求納入章程，占65%。推動完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，大部分企業(yè)黨委（黨組）書記、董事長由一人擔任。落實從嚴治黨主體責任，國務院國資委和超過一半的省級國資委建立了黨建工作量化考核制度和具體實施辦法。
二、按市場化原則轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營機制，推動國有企業(yè)不斷增強活力、創(chuàng)造力和市場競爭力
建立和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，必然要求國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律公平參與競爭。在多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、國內(nèi)競爭國際化國際競爭國內(nèi)化的大背景下，國有企業(yè)經(jīng)營機制必須符合市場競爭的要求，否則不可能在市場經(jīng)濟中生存和發(fā)展，不可能實現(xiàn)保值增值發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的目標。長期以來，國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，經(jīng)營機制發(fā)生了深刻的變化，但也存在著企業(yè)間、行業(yè)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題，有體制改革不到位的問題，有改革動力不足的問題，也有觀念轉(zhuǎn)變不到位的問題。轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制，關(guān)鍵是要充分激發(fā)各類要素的活力，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強國有企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。在這方面，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)改革取得了積極的進展。
一是加大公司制股份制改革的力度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過92%，28個?。ㄊ?、自治區(qū)）所監(jiān)管企業(yè)公司制改革面達到90%。全國國資委系統(tǒng)的國有控股上市公司已達1082家，其中388家央企控股上市公司資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額，分別占央企比重為61.3%、62.8%和76.2%。中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達到67.7%，17個地方所監(jiān)管企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量占比已超過50%。
二是加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)。國務院國資委加快推進規(guī)范董事會建設(shè)，有85家中央企業(yè)建設(shè)了規(guī)范董事會，中央企業(yè)下屬獨立法人單位建立董事會的企業(yè)占51%。在國藥集團、新興際華集團等4家企業(yè)開展了落實董事會行使中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額管理和重大財務事項管理等6項職權(quán)試點。34個地方開展了建設(shè)規(guī)范董事會試點，并在探索落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利方面加快了步伐。
三是擴大市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者比例，推進職業(yè)經(jīng)理人制度。國務院國資委在寶鋼、新興際華集團等4家企業(yè)，采取市場化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理，新興際華集團完成了全部二級公司經(jīng)理層市場化選聘工作。許多中央企業(yè)在二級企業(yè)層面開展了職業(yè)經(jīng)理人制度試點，取得了良好成效。31個地方開展了經(jīng)理層市場化選聘工作，廣東開展了省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)試點，引進職業(yè)經(jīng)理人30多人。
四是深化三項制度改革，建立激勵約束機制。國務院國資委推進中央企業(yè)領(lǐng)導人員能上能下，對9家企業(yè)的5名正職、10名副職進行了組織調(diào)整。神華集團精簡總部實施大范圍干部輪崗，總部編制由378人減少到196人；中國石化嚴控用工總量，較2013年已減少近26萬人。31個地方在實行市場化薪酬分配機制方面開展了探索，其中上海探索建立差異化長效激勵體系，在上市公司實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃，在科研院所、高新技術(shù)企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵，在投資公司實施項目跟投、收益提成激勵。
三、服務國家戰(zhàn)略調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用
習近平總書記強調(diào)，要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。近年來，國有企業(yè)為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提升綜合國力作出了重要貢獻，然而一些國有企業(yè)主業(yè)不突出、投資分散、同質(zhì)化經(jīng)營、“大而全”、管理層級多、法人鏈條長、產(chǎn)能嚴重過剩等問題仍然存在，迫切需要通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來加以解決。貫徹落實中央決策部署，堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，有進有退、有所為有所不為，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，促進國有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，取得了積極成效。
一是加大兼并重組力度，優(yōu)化資源配置。2016年，國務院國資委完成港中旅集團與國旅集團、中糧集團與中紡集團、中國建材與中材集團、寶鋼與武鋼4對企業(yè)重組，組建中國航空發(fā)動機集團有限公司，中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整至103戶。中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場處置各類產(chǎn)股權(quán)和資產(chǎn)，共計回收資金398.2億元。各地所監(jiān)管企業(yè)共開展了135項重組整合，10多個省市制定了監(jiān)管企業(yè)重組整合的實施意見或方案，一大批重組整合項目已經(jīng)完成。
二是推進瘦身健體，促進企業(yè)提質(zhì)增效。國務院國資委全面啟動壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)專項工作，選擇中航工業(yè)等5家企業(yè)開展試點，對30家重點企業(yè)逐戶提出工作要求。2016年前三季度中央企業(yè)成本費用總額同比下降0.4%，百元收入負擔的成本費用同比下降0.7 元，平均成本費用利潤率同比提高0.1 個百分點。應收賬款存量壓降比例超過45%，存貨存量壓降比例超過30%。
三是處置“僵尸企業(yè)”，化解產(chǎn)能過剩。國務院國資委通過成立中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺等系列措施，中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能483萬噸，完成率達到67.2%，分流安置職工2.5萬人，完成率達到91%；化解煤炭過剩產(chǎn)能2642萬噸，完成率達到83%，分流安置職工2.6萬人，完成率達到69.9%。全面梳理出中央企業(yè)需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億。
四是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中央企業(yè)牽頭組建141個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)起和參與179支創(chuàng)新發(fā)展基金，構(gòu)建107個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、第四代移動通訊（4G）等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進水平的重大科技創(chuàng)新成果。北京、天津、上海等10個地方出臺了16件推動監(jiān)管企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的文件。
總體來看，國有企業(yè)改革取得了積極的進展，體制機制結(jié)構(gòu)的持續(xù)改進，對于國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展不斷奠定良好的基礎(chǔ)。但我們也看到，國有企業(yè)改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，很多問題的解決不可能一蹴而就，需要一個長期、艱巨的過程。